本溪市卫生健康委员会

戴刚代表：

您提出的《关于做大做强康养产业的建议》收悉。现答复如下：

一、做好产业定位问题

文旅康养产业是全域旅游产业发展的重要支撑和重点发展方向。我市以“多样化、生态化、品质化、产业化、全域化”为导向，通过引擎项目带动、空间结构优化、区域资源整合、体制机制创新等举措，整合本溪山-水-洞-泉-湖-林-漂-钢-养-红色等资源，做大做强文旅康养产业，以本溪生态文化为引领，将本溪打造成为集山水休闲、康养度假、工业遗产博览、民俗文化体验等多功能于一体的中国康养旅游目的地。

1.市文旅局高度重视文旅康养产业发展，落实康养专班制度。认真贯彻落实市委、市政府关于康养文旅工作要求，利用本溪良好的文化底蕴和生态环境，以及医 药、温泉等健康养生资源，通过引擎项目带动、景区转型升级、完善旅游公共服务体系等举措，打造康养度假旅游产品，形成集聚效应，拉动刺激消费，促进传统产业升级和经济结构优化。我局成立了文旅康养产业集群工作专班，牵头制定了专班工作方案，建立推进台账，对全市文旅康养项目进行月调度，并协调专班成员单位在项目报批报建、政策扶持、资金争取、营商环境打造等方面予以支持，破解项目推进中存在的问题，促进项目尽早开工建设和投入运营。

2.推动文旅康养项目建设，积极谋划招商项目。坚持以文旅康养项目建设为抓手，以项目带动产业发展的原则，积极谋划文旅康养项目。2021年全年开工文旅康养项目主要包括青云山旅游项目、小市一庄三期工程建设项目、辽宁本溪汤沟国际旅游度假区建设项目、乾元堂健康城项目、本溪观山湖熙康云舍建设项目等共33个项目。

2022年将继续推动文旅康养项目建设。一是做好2022年文旅项目建设工作。将依托全省重大项目管理平台，梳理2022年我市文旅和体育专班项目，为建设单位做好服务，做好项目建设督导，确保各项目按时开工，顺利建设。二是加强文旅产业项目包装和招商工作，丰富旅游业态。对全市文旅招商项目进行调研，共谋划本溪水洞风景名胜区战略合作项目、辽宁本溪满族美食故里建设项目、本溪湖工业遗产群影视基地项目、红色抗联剧目《西征》旅游演艺项目、庙后山古人类遗址公园项目、东北奇石市场、桓仁如意岛北方钓鱼基地项目、天著国际度假胜地项目等50个有发展前景、资源禀赋较好、投资规模较大、引领性和盈利性较强的重点文旅产业项目，精心编制本溪文化旅游招商引资项目册，面向社会招商。

3.市卫健委积极推动医养结合服务和管理相关制度、标准、规范有效实施，强化养老服务、医疗服务、医养服务衔接。强化对发展医养结合的扶持力度，推进“放管服”改革，优化医养结合机构审批流程登记。

二、做好产业标准问题

1.市人社局逐步健全了康养服务培训标准体系。目前，我市-现行的政府补贴目录中可以开展的培训专业（职业、工种）共计85个，基本覆盖到全市一、二、三产和经济社会发展急需的紧缺工种。其中：与家庭服务业类、康健职业类及专项能力相关联的培训专业共有9个，占11%。同时，我市现有定点培训机构11家，其中有2家能够开展家庭服务业类、康健职业类及专项能力的培训专业共计9个，基本能够满足社会培训需求和供给。

下一步，市人社局将加强工作调研和广泛征求意见，拟将养老护理员、家政服务员、芳香保健师、保健按摩师、营养配餐员、健康照护师、社群健康助理员、老年人能力评估师等新职业，以及母婴护理、产妇催乳、早期教育指导、艾灸保健、康复护理、产妇产后康复、母婴膳食营养调理、养生指导、家庭护理、老人陪护、婴幼儿抚触按摩等专项职业能力培训项目分批次纳入我市承担政府培训项目补贴目录，并按照国家职业技能标准、培训大纲、最新行业企业考核评价规范和专项职业能力考核规范开展培训。

2.促进文旅康养多元化发展，扩大消费市场。发挥我市文化底蕴丰厚、旅游资源丰富、体育设施完善优势，将康养产业与民俗文化、特色旅游、体育活动充分融合，打造集康养度假、康疗旅游和康体旅游于一体的多元化康养旅游文化。一是充分发挥我市自然资源优势，对现有旅游产品提质升级，完善康养度假产品服务环境，利用本溪水洞、关门山森林公园、观山湖景区、大石湖景区、枫林谷等景区知名度，打造避暑养生旅游产品体系，同时推动五女山山城申报5A景区、铁刹山景区旅游基础设施项目、大冰沟景区旅游基础设施项目、青云山景区等项目、大冰沟建设。二是加大温泉资源和民俗特色营销力度，扩大本溪康疗旅游产品品牌市场影响力，包括花溪沐温泉、康熙温泉、天著温泉等温泉品牌和江南水镇、小市一庄等民俗文化品牌。三是加大康体旅游发展力度，扩大康养旅游服务年龄层次，打造休闲健身、运动康养旅游环境，加快雲山滑雪场、天著滑雪场等冬季冰雪运动项目建设，完成本溪市全民健身中心改建、儿童乐园改造成体育公园、平山区全民健身中心、大梁山体育公园、西山体育公园等项目建设。四是加强医养项目建设，继续推动龙宝·芳华国医温泉生态度假小镇项目。

3.我市自2016年起，积极探索多形式多层次医养结合新模式，不断深化医养签约合作，2021年底，全市148家养老机构与医疗机构签约率达100%，养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务；全市现有医养结合机构9家，其中医办养4家、养办医5家。通过各种渠道培养和吸引医养、护理专业人员，多批次组织参加老年康复护理、老年医学、安宁疗护等培训项目，积极为助力康养产业发展奠定基础。

我市目前共有三家公立中医医院，本溪市中医院为三级甲等中医医院，本溪满族自治县中医院，桓仁满族自治县中医院为有二级甲等中医医院；在全市基层社区服务中心和乡镇卫生院中建有56个中医馆，其中有4家单位被省评为国医堂，中医馆建设达到全覆盖，有70个中医诊所，基层中医医疗机构均能提供6项以上中医服务。三家中医院均建有符合标准的康复治疗室。

三、定向培育、组建高质量专业人才队伍问题

一是我市出台了相关培训政策。根据《省人社厅 省民政厅 省财政厅 省商务厅 省卫健委、省妇联关于实施康养职业技能培训计划的通知》（辽人社发〔2021〕29号）和《关于进一步加强技能人才工作的若干措施》（辽人社〔2021〕15号）等文件精神，市人社局积极会同市民政局、财政局、商务局、卫健委、妇联等部门制定印发了《关于实施本溪市康养职业技能培训计划的通知》（本人社〔2021〕76号），在全市开展大规模的康养服务从业人员职业技能培训，并按规定落实好职业技能培训补贴、生活费（含交通费）补贴、鉴定补贴等政策，所需资金2021年以前列支渠道为职业技能专账资金，2022年开始按照国家及省有关规定执行。要求职业院校、企业、职业培训机构、公共实训基地、养老服务机构、儿童福利机构等要充分发挥作用，面向有意愿从事康养服务的各类人员，加强失能失智人员照护、老年人照护、康复护理服务、饮食起居照料、生活家务料理、婴幼儿照护、儿童照护、意外伤害预防与处理等方面上岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训，切实提高康养服务从业人员技能水平和服务质量。

二是加强了康养服务人员培训基础能力建设。去年11月份，我们按照国家和省人社厅的通知，积极培育一批康养服务人员职业培训示范基地，积极推荐了辽宁冶金技师学院和辽宁医药化工职业技术学院为国家级（康养）高技能人才培训基地建设项目。同时，鼓励两家院校建设康养类高技能人才领办技能大师工作室（站）。鼓励引导辽宁冶金技师学院开设健康管理、康复保健、老年保健与管理、护理、家政服务与管理、公共营养保健等相关专业。目前，相关专业建设已基本成型，下步拟聘请省级专家进行评审和实地核验。同时，增加相关专业培训供给，引导各县区人社部门在审批民办职业培训机构时重点向康养专业方面倾斜，动员全市已经具备承担政府补贴项目的培训机构，新增健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等职业（工种）培训专业。

三是促进了康养服务人员职业发展。按照“成熟一个、备案一个、规范运行一个”的原则，指导人力资源服务中心，择优遴选一批职业院校或社会培训评价组织，做好康养服务技能人才评价工作。指导已经具备第三方面评价资质条件的辽宁冶金技师学院增加健康照护、养老护理、家政服务、婴幼儿照护等评价专业，做到增项升级扩面。同时，加强职业技能等级证书管理，加强评价工作的事中事后监管，确保评价质量和效果。大力开展康养服务人员职业技能竞赛，按照有关规定对获奖选手予以奖励，并晋升相应的职业技能等级。

五、加大了康养服务人员职业培训的宣传力度。积极会同有关部门和各县区创新宣传方式和手段，通过现场咨询、“12333”热线、发放政策宣传页、张贴宣传海报、投放公益广告等，做好政策解读服务，加强宣传引导，提高政策知晓度。要强化典型示范，突出导向作用，选树先进典型，努力营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气，不断增强康养服务人员的职业荣誉感和岗位吸引力，鼓励引导更多劳动者技能就业和技能成才。

    四是加强现有康养产业相关专业建设。市教育局将继续加强辽宁医药化工职业技术学院、市商贸服务学校、两县职教中心“老年人服务与管理”“家政服务与管理”“护理”“旅游服务与管理”等康养产业相关专业建设。加大专业实习、实训基地等硬件资金投入；加强专业带头人、学科骨干教师及“双师型”专业教师的培养，全面提高教育教学质量，吸引更多初中毕业生到职业学校、到康养专业学习，为康养产业健康高速发展培养更多专业人才。配合市人社局，充分发挥职业院校的基础作用，开展好职业技能培训，全面提升康养产业从业人员素质。指导所辖职业院校开展市场调研，了解康养产业人才市场需求。在条件允许且市场需求，适时增设新的康养产业相关专业，为做大做强康养产业提供人才支撑和保证。

五是推动文旅产业适老化服务，提升从业人员能力。为打造旅居康养名城，全面落实《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》相关要求，开发老年旅游产品和线路，引导文旅企业加强老年旅游产品和线路开发提升老年旅游服务质量和水平，结合老年人旅游需求，增加老年票务服务和无障碍设计等服务和设施；学习文旅部首批发展智慧旅游提高适老化程度示范案例经验，推广智慧旅游老年化服务；配合卫生部门与旅游企业合作，加强对旅游从业人员医护培训；提倡景区设置医疗服务规则，处理老年游客事故、疾病和其他紧急情况。

六是加强医养结合人才培养，省级层面上已经将老年保健、康复、护理等知识融入到全科医生培训内容中，支持市相关部门、单位设置护理学、老年服务与管理等医养结合相关专业，加快培养老年医学、康复、护理、健康管理、社工、老年服务与管理等专业人才；利用好全国和省级养老护理和安宁疗护培训项目，培养、培训合格的医疗护理员和养老护理员。

本溪市卫生健康委

2022年3月10日