本溪市卫生健康委员会

农工党本溪市委：

您提出的《关于大力扶持基层中医药发展的提案》收悉。现答复如下：

 一、增加社区医疗服务中心 卫生院、乡村医疗站中医科的编制及人员建设，保证能提供中医药医疗服务问题

市委、市政府高度重视中医药工作，全面贯彻新发展理念，深入实施中医药发展战略。市政府曾印发了《关于印发本溪市促进中医药发展实施方案（2018—2020年）的通知》（本政发〔2018〕15号）。2021年，市委、市政府印发了《关于促进中医药传承创新推动中医药高质量发展的具体措施》（以下简称《具体措施》），这是我市首次以市委、市政府名义印发的中医药文件。对推动我市中医药健康发展，指明了方向和目标。在重点任务第8条加强基层中医药人才队伍储备中，明确提出“积极参加省级农村订单定向中医专业医学生免费培养、全科医生特设岗位计划、中医全科医生培训。开展中医药人员“县管乡用”“乡管村用”。加强全科医师和乡村医生中医药知识与技能培训。允许采用灵活的薪资政策，鼓励退休中医医师到基层提供服务。放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件”。尽管我市部分中医馆缺少中医师，我们将积极推动并支持社区卫生服务中心、乡镇卫生院招录中医药专业毕业生的工作，支持返聘退休中医药专家来馆坐诊，弥补人员不足。

二、加强中医人才培养问题

1.我市有省级基层中医药适宜技术培训基地3个。市级基地为市中医院，县级为两县中医院。市、县两级中医院发挥市级和县级中医药适宜技术培训基地作用，每年举办面向基层中医药医护人员的适宜技术培训班。并派出医师到基层医疗机构开展义诊和巡诊，培训基层医护人员。目前，全部的社区卫生服务中心和乡镇卫生院均可提供6类及以上中医药技术方法，全部的社区卫生服务站和80.14%的村卫生室可以提供4类及以上中医药技术方法。

2.我市每年组织基层医疗机构西医执业助理级以上医师参加省、举办的“西学中”培训项目，进一步充实了中医药队伍。2020年，我市有22人通过了基层中医全科医生转岗培训理论和实践考核。此外，我市还组织基层中医医疗机构参加省基层中医临床专科技术骨干培训；中医药特色人才培养等。其中，我市共有10人获得省财政专项资金20万元的经费支持。组织基层乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆专业技术人员13人，参加2021年辽宁省中医馆骨干人才线上培训，学习中医药适宜技术的临床应用、中医内、外等疾病的中医药康复治疗、国家基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目相关知识技术、新冠肺炎疫情中医药防控和卫生应急知识技术等，切实提高基层中医药诊治水平和服务能力。两县中医院举办的基层医疗机构“西学中”培训班，学员经过两年的系统培训，共160余人已取得了省发“西学中”培训合格证书，进一步充实了基层中医医疗队伍。

三、在中医药特色技术、特色疗法、民间单方、秘方的收集和整理方面加大财政支持，以便这一民间宝藏发扬光大，并避免失传。

我市全面继承名老中医药专家学术思想和临床诊疗经验，加强名老中医药专家传承工作室建设，目前，我市共有三个名老中医药专家传承工作室，其中市级1个，县级2个。对中医药事业的发展，起到了引领和带动作用。名老中医药专家通过师承模式培养多层次的中医药骨干人才。我市刘臣等6人获得第一批辽宁省老中医药专家学术经验继承工作项目支持。省财政每年给予6万元专项资金，周期为3年。

2. 我市认真贯彻落实省卫健委《关于做好2021年辽宁省中医药传统知识收集整理工作的通知》要求，各县区卫健局建立了中医药传统知识收集整理工作联络员队伍，安排专人负责收集本辖区内中医药传统知识基本信息，并汇总逐级上报。目前，我市已上报省中医药传统知识基本信息4件。

 3.基层医疗机构的中医馆充分利用现有中医设备，为群众提供艾灸、刮痧、拔罐、推拿等中医药特色技术适宜技术。

 四、加强中医科普工作问题

1.按照国家、省有关工作要求，我市市、县每年都举办全市“中医药健康你我他”大型主题活动。活动现场开展了义诊咨询、健康讲座、健身操表演、中医药文化展览、建设成果展示、中医药科普宣传等多种形式的中医药文化知识普及活动，让前来参加活动的群众感受到浓郁的中医药文化氛围和中医药独特的服务优势。市、县举办的中医药大型广场宣传活动声势浩大，效果好，推动了中医药知识的宣传普及，提高了中医药知识宣传效果，增强了群众对中医药的理解与认同，进一步诠释了中医药文化的博大精深，为中医药事业的良好发展创造了良好的社会氛围。

2.我市市、县卫生健康行政管理部门组织中医医疗机构选派中医药业务骨干，深入乡村、社区、家庭和机关、学校，开展丰富多彩的中医药文化宣传活动，让中医中药中国行—中医药健康文化在群众中广泛传播，进一步弘扬中医药文化，传播中医药知识，提升公民中医养生保健素养。

3.市、县中医院及部分基层中医医疗机构利用“三伏贴”受众面大的契机，开展中医药法制宣传、健康咨询、名医、专家以及科室简介、科普资料发放活动，利用展板、展架、宣传栏等宣传中医药法和中医药文化。利用手机网络等平台加大对中医药知识的宣传力度，努力使广大群众信中医、用中药，充分认识到中医药学是养生保健、防病治病的重要法宝。

4.2021年，我委与市委宣传部、市教育局、 市文旅局联合印发了关于印发《本溪市中医药文化传播行动实施方案》的通知，形成了多部门联动，共同参加中医药文化传播的良好格局。

五、在中草药种植和栽培及动物中药规范化养殖等方面进行技术指导，政策扶持问题

1.市委、市政府出台的《具体措施》重点任务第17条明确“在桓仁县、本溪县建设林下参、辽五味、辽细辛等道地药材生产基地，实现原药材产地直供。建设一批标准化、规模化种子种苗繁育基地。建设药用野生动植物资源培育产业基地，开展珍稀濒危中药材替代品的研究和开发利用。引进推广优良品种，提升中药材品质，推行生态种植、野生抚育和仿生栽培。”，在保障措施中第三项明确：“建立与本溪经济发展水平相适应的中医药发展多元投入机制。”这些政策措施，是我们今后工作的抓手和方向。

2.桓仁县中医院选用湿润气候，阳光充足，雨量充沛，适宜种植中药材，栽植了适合本地生长的细辛、五味子、龙胆草、玉竹、威灵仙、苍术等药用植物二十余种。通过对中药材种植调研，发展全县中药材产业，既是中医持续发展，防病治病必不可少的物资基础，又是一条富民产业之路。

六、对中医药有科研能力的单位鼓励开发中药制剂，剂型创新，扶持院内中药制剂的开发和使用，允许院间调配使用等，以促进中医药特色优势的发挥问题

1.《具体措施》重点任务第19条明确：“支持中药产品研制，完善中药制剂管理。支持基于经典名方、名老中医经验方、医疗机构中药制剂的中药新药研发，支持企业开展林下山参直服饮片的开发，支持企业依法开展中药配方颗粒生产。鼓励研发药食同源食品，打造辽药品牌。鼓励申报中药制剂新品种。规范医疗机构中药制剂备案和调剂使用管理，加强市中医院医疗制剂中心建设，将其打造为区域中药制剂中心和配送中心。鼓励经备案的中药制剂在中医医联体（医共体）内部进行合理配用。强化医疗机构中药制剂事中事后监管，确保中药制剂安全、有效、质量可控。”

2.市中医院有批准文号的院内制剂品种均取得国家医保代码，院内制剂将纳入医保支付目录。医联体制剂中心与大连中医研究所研发品种；与治未病管理中心合作成功研发药枕系列、药茶系列；利用企业专利技术对儿科散剂进行剂型改进；完成4个制剂品种的整理备案工作；新改建的中药炮制室净利润达300余万元，为专科专病建设和科研教育提供了强有力支撑。

七、医保政策上，进一步加大中医药报销比例，扩大报销范围。针对中医药简便廉验的特点，增加各类中医药适宜技术如针灸、推拿、火罐等报销项目问题

1.按照省医保局、省卫健委、省财政厅《关于制定辽宁省公立医疗机构医疗服务项目最高限价及有关问题的通知》（辽医保发〔2019〕28 号），我市严格执行《辽宁省公立医疗机构医疗服务项目最高限价》规定的医疗服务项目基本医疗保险基金支付标准。市级无权制定及更改医疗服务项目目录。

2.按照《辽宁省公立医疗机构医疗服务项目最高限价》 “中医及民族诊疗类”规定：贴敷疗法、针灸、灸法、拔罐疗法为医保甲类诊疗项目,推拿疗法为医保乙类诊疗项目; “物理治疗与康复”规定：红外线治疗、低频脉冲治疗、牵引为医保甲类诊疗项目。即，基层中医适宜技术项目已纳入医保。

感谢您对我市基层中医药发展的关心和支持！

本溪市卫生健康委

2022年3月10日