本溪市卫生健康委员会

九三学社本溪市委：

首先感谢你们对婴幼儿照护工作的关注与支持，《关于加强婴幼儿看护行业监管》的提案收悉，经商教育局、人社局沟通，现答复如下：

一、我市婴幼儿照护情况概述

婴幼儿照护服务事关婴幼儿的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来。2020年我市出台《本溪市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（本政办发〔2020〕33号），将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展相关规划，组织协调各职能部门制定相关标准、管理办法，共同推进婴幼儿照护服务工作。《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（中发〔2021〕30号）实施后，市委、市政府及时调整了我市“十四五”人口发展规划，确定到2025年每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个的目标。市政府出台《本溪市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》（本政发〔2022〕2号），确定“一老一小”政府支持普惠养老和托育政策清单。市卫生健康委切实履行牵头职责，协同相关部门相继制定《本溪市托育机构登记和备案办法》（本卫发〔2020〕162号 ），《关于印发托育机构设置标准（试行）》、《托育机构管理规范（试行）》、《托育综合服务中心建设指南（试行）》及《关于印发托育机构婴幼儿喂养与营养指南（试行）》等支持托育服务发展相关文件，对促进托育机构专业化、规范化发展提出了明确标准和管理规范。市教育局遵循学前教育规律，把握学前教育正确发展方向，不断推动我市学前教育普及、普惠、安全优质发展，以满足人民群众对幼有所育的美好期盼。经过学前人不断努力，小区配套幼儿园治理工作取得阶段性成果，公办园在园幼儿占比达到43.6%，普惠性幼儿园在园幼儿占比达到83.6%，已完成构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，基本解决“入园难、入园贵”的问题，切实改善了学前教育环境，深化了学前教育内涵，取得了阶段性成果，2018年、2020年分别获得《实施“学前教育三期行动计划”惠及百姓民生》《加大幼儿场所改造投入，提高学前教育办学水平》市级最佳服务成果奖。市教育局站在教育新时代前沿，以大的格局和视野统关全市教育事业，更是将目光聚焦到着力构建以普惠性资源为主体的学前教育发展方向上，不断挖掘普惠性学前教育资源，加强城区公办园建设，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的主渠道作用，多措并举，持续提高学前教育优质普惠率和公办率。

    二、存在的问题

现阶段托育服务无专门的法律、法规，无严密公正的法律责任体系，造成监管职责不清、从业人员学历较低和收费乱象等问题。幼儿早期教育分为两个年龄段，0-3岁和3-6岁。0-3岁婴幼儿早期教育是以保育为主，属于婴幼儿照护，卫生健康部门负主体责任，3-6岁幼儿学前教育是保教结合，教育部门负主体责任。社会上早教机构按照“谁审批、谁监管，谁举办、谁主责”的原则，应该由审批部门负责监管。

三、改进措施

    一是加强对婴幼儿健康管理服务。市卫生健康委指定市妇幼保健中心，县区妇幼保健机构为婴幼儿健康管理机构，为全市0-6岁儿童提供健康管理服务。要求年内婴幼儿健康管理率、0-3岁婴幼儿家长和看护人员接受科学育儿指导率达到95%以上，社区婴幼儿照护服务机构覆盖率达到50%以上。二是完善生育支持政策，开展普惠托育一体试点工作，推进多种形式发展托育服务，通过自建自营、合作经营、委托经营、公办民营、民办公助等方式，举办非营利性托育机构，减轻生育、养育、教育成本。三是加强早教机构的监管。感觉统合失调是儿童心理行为发育异常的一种表现，应由具有儿童保健或儿科诊疗科目的医疗保健机构内的专科医生进行诊断。早教机构无诊断感统失调资质，按照“谁审批、谁监督”原则，市卫生健康部门将配合审批机构和相关部门依据相关法律、法规对早教机构诱导家长购买纠正感统失调早教课程等问题进行整治，严厉打击早教机构超经营范围、乱收费问题。四是加强专业人才培养。将婴幼儿照护服务专业人员作为急需紧缺人才纳入培训规划，高等院校和职业院校以及中等职业学校根据社会需求开设婴幼儿照护相关专业，依据国家、省培训目标和计划，合理确定招生规模、课程设置和教学内容，推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展。加强婴幼儿照护从业人员职业道德和法律法规、安全教育职业技能培训。在婴幼儿照护领域探讨“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，开发相关职业技能等级证书，深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革。

本溪市卫生健康委

2022年3月10日