本溪市卫生健康委员会

市工商联：

您提出的《关于推进我市康养产业发展的提案》收悉。现答复如下：

一、做好顶层设计，加强统筹协调

我市在《本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中纳入康养产业相关内容。其中，第十二章“着力发展现代服务业”部分对康养产业做了表述，“抓住康养小镇上升为国家战略契机，利用温泉、山水、历史文化等丰富资源，在温泉寺、思山岭、五女山等地区规划建设生态体验、度假养生、温泉水疗养生、森林养生、田园养生等特色康养小镇，打造东北亚生态休闲康养目的地。”同时，以文化旅游项目专栏形式，纳入“本溪县汤沟康养中心建设项目、辽宁祥云健康产业园康养产业项目、桓仁县龙岗旅居国际康养小镇”等养生养老项目。此外，在规划中期调整工作开展过程中，可按照主管部门要求，依据实际情况对我市康养产业发展工作做出部分调整。

市发改委从改善社会领域基础设施条件入手，到支持康养产业发展，积极与有关部门沟通对接，夯实项目储备，推进项目建设。一是在“十四五”规划中，围绕养生养老设立专栏。二是成立本溪市项目谋划推进工作专班、重点项目推进专班，全力打造高质量项目群。三是做好中央预算内投资的文化保护传承利用工程、全民健身补短板工程，积极应对人口老龄化工程项目储备工作，从多角度夯实产业发展基础。

市农业农村局积极培育国家、省、市重点农业产业化龙头企业，每年开展一次认定申报和运行监测，掌握企业经营运行和带动农户等情况。按年度对各县、区农业农村局龙头企业认定、监测工作情况开展绩效考核，制定奖惩标准。

二、完善产业政策，加大政策扶持力度

2021年11月，围绕做好“六稳”工作，服务落实“六保”任务，持续实施职业技能提升行动，促进全市康养服务技能人才培养和劳动者就业创业。我市依据《省人社厅 省民政厅 省财政厅 省商务厅 省卫健委、省妇联关于实施康养职业技能培训计划的通知》（辽人社发〔2021〕29号）要求，会同市民政局、市财政局、市商务局、市卫健委、市妇联及时印发了《关于实施本溪市康养职业技能培训计划的通知》（本人社发〔2021〕76号），就促进康养服务人员职业发展、健全康养服务培训标准体系、加强康养服务人员培训基础能力建设、全面提升康养服务人员职业技能水平等工作任务进行部署安排。据统计，2021年全市共开展康养技能培训554人，发放培训补贴37.89万元。

市生态环境局根据《建设项目分类管理名录》（2021年本），有医疗性质且床位在20张以上的康养项目需要对其开展环境影响评价审批工作。将按照建设项目审批程序，压缩审批时限，全力支持我市康养产业发展。

三、发挥生态资源优势，形成特色康养产品

市林业和草原局将森林康养产业发展纳入《本溪市林业发展“十四五”规划》。规划以本溪市桓仁县枫林谷、桓仁县铧尖子梦幻谷和南芬区大冰沟全国森林康养基地试点建设为依托，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，大力发展保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务，建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施。加强林药材种植培育、森林食品和药材保健疗养功能研发，满足多层次市场需求。充分挖掘地方特色，利用我市生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，创新发展康养旅游。总结推广桓仁枫林谷、南芬大冰沟森林康养发展经验，培育并支持全市有条件的国有林场、森林公园、自然保护区、森林旅游景区走生态旅游+森林康养+红色旅游发展模式。组织相关单位参加森林康养博览会和行业交流会，学习借鉴外省市森林康养建设先进经验，多措并举，加强我市森林康养基地建设。积极推荐符合条件的县（区）和相关单位申报国家森林康养基地建设单位，努力打造我市森林康养品牌。

市教育局立足教育教育资源实际，协调辽宁医药化工职业技术学院，充分发挥其医疗、护理、康养等专业优势，支持康养产业发展。

四、加快人才培育，实施智慧养老，提升服务水平

2022年5月，依据《关于印发<“技能辽宁行动”实施方案>的通知》（辽人社发〔2022〕7号）和《关于印发<辽宁省2022年第一季度急需紧缺技能人才职业（工种）参考目录>的通知》(辽人社函〔2022〕77号)要求，市人社局会同市发改委、市财政局、市教育局、市退役军人事务局出台了《关于印发<“技能本溪行动”实施方案>的通知》，同时市人社局还会同市财政局结合我市实际，研究制定了《2022年本溪市政府补贴性职业技能培训职业（工种）目录》和《2022年本溪市第一批急需紧缺技能人才职业（工种）指导目录》，按照应培尽培养、应纳尽纳的原则，重点对健康照护师、养老护理员、家政服务员、育婴员、保育师等职业（工种），纳入我市职业技能培训项目目录，对从事康养技能培养的企业职工和就业重点群体培训给予培训补贴的标准进行了明确，并报省厅备案。同时，组织召开了政策解读会和业务推进会。就全市企业职工和就业重点群体从事康养技能培养的培训给予培训补贴有关政策进行了政策解读和明确。此外，还对市民政局2022年度涉及康养技能培训人数600人的指标任务进行了宣传推介，动员各县区、各相关部门积极参与，共同配合完成上述指标任务。年末，市民政局共开展培训1313人。市民政局2020年-2022年开展培训万余人次。2022年与辽宁冶金技师学院进行合作，于9月26日下发《关于开展2022年养老护理员专业技能培训的通知》，在岗养老护理人员、社区工作者、社工站全体服务人员、社会上有意愿接受养老护理技能培训的人员均可报名，培训采用线上授课和线下实际操作两种方式。2022年开展线上培训1300余人，开展线下实际操作培训500余人次，参加职业技能等级证书考试400余人。为我市储备大量养老服务专业技能人才。2023年度，我局将继续开展养老服务培训，不断增强养老管理及服务人员职业能力水平，建设高水平养老服务队伍。

市民政局局依托安心系统，已开发建设居家养老服务管理模块。该平台包含居家服务看板、服务期次管理、补贴账户管理、补贴标准设置、服务老人信息、服务补贴发放等功能。也可根据实际工作需要增加其他模块。二是进行招商引资，将其他地市社区居家养老服务先进经验、管理模式、运营模式引入本溪，结合本溪财政、经济、人文、老年人消费等各种情况，探索发展可持续可运营的模式。

五、加强行业监管，完善行业标准，引导科学消费

市卫健委和市场监督等相关部门持续开展联合执法工作。2019年4月至6月，开展了加强中医药监督管理，整顿中医养生保健服务乱象，规范中医诊疗及中医养生保健服务机构执业行为专项整治。全市监督检查提供保健按摩、拔罐、艾灸、刮痧等中医养生保健服务机构71家，查处违法机构1家，发现违法行为机构数1家，立案1家，行政处罚1家，罚款0.3万元。监督执法52次，监督执法人数92人次。组织开展了中药饮片经营/使用专项检查。截止2021年12月31日，全市共检查中药饮片经营/使用单位692家次，其中药品经营企业524家次，使用单位168家次，发现违反GSP等管理规定的经营企业55家次，约谈告诫中药饮片经营企业72家次、使用单位16家次。2022年3月，为落实省中医局《关于开展中医医疗机构疫情防控工作督导检查的通知》要求，我市组织中医药行政部门与市卫生健康监督中心共同对全市5家中医医疗机构开展督导检查，发现问题11项，督查组现场予以纠正，并提出短期内加以落实改正的相关要求。

市市场监督管理局局与市卫健委联合转发了《辽宁省药品监督管理局 辽宁省卫生健康委员会印发关于促进中药高质量传承创新发展若干措施的通知》。市、县中医院利用报纸、电视媒体、医院网站、院内宣传栏、宣传展板、宣传单、门诊大厅LED显示屏、医院微信公众号以及各科微信公众号等，积极宣传康养知识，培养全民健康观念和科学养生、保健理念，引导消费者理性消费。

六、引导企业创新管理模式

市文旅局依托水洞、枫叶、温泉、冰雪、长城、红色旅游等品牌，重点围绕温泉、森林、地质、中医药等资源，稳步推动康养项目建设，不断丰富旅游业态，不断优化康养产业综合发展。本溪县、桓仁县被评为“全国森林旅游示范县”；小市一庄、大冰沟、本溪大峡谷、虎谷峡、漫谷度假小镇、枫林谷房车自驾营地、康溪温泉、枫香谷温泉酒店等一批精品景区、项目建成运营；天著温泉、熙康云舍、云山滑雪场二期、芳华龙宝康养小镇等重点项目加快建设；关山湖等重点景区完成改造升级，有规模的赏枫游景区、温泉度假区、滑雪场已经增至23个；同时培育了同江峪、甬子峪、韩家村特色民宿等消费热点。

本溪市卫生健康委

 2023年2月10日