本溪市卫生健康委员会

担当作为  攻坚克难  勇于创新

努力推进卫生健康事业高质量发展

——市政协副主席、市卫生健康委主任王佳才

在2021年全市卫生健康暨党建工作会议上的讲话

（2021年3月31日）

同志们：

光阴荏苒，胜似疾矢！又是一年春来早，又是五年难忘怀，又是五年收获满。过去的五年，既有平平常常、扎扎实实，又有日夜兼程、“惊心动魄”。平平常常、扎扎实实的是：五年中都能按部就班的工作，各项工作有序推进，较好地完成了既定工作；日夜兼程、“惊心动魄”的是：过去的一年极不平凡、极不平常，我们本溪卫健人团结奋进，白衣执甲，逆行出征，无私奉献，敢于担当，勇于担当，善于担当，上演了一幕本溪卫健史上乃至中华民族抗疫史上只有在中国共产党领导下、在中国特色社会主义制度下才能成功的惊天地、泣鬼神的不朽史诗！无比高兴的是，我们光荣的卫健人赶上了，我们努力了，我们奋进了，我们奉献了，我们也收获了。所以我们倍感骄傲，我们无比的自豪！

刚才，我们对“十三五“期间为本溪卫生健康事业的建设、改革及发展做出突出贡献的先进集体、先进个人进行了表彰，这是继2016年1月31日对“十二五“期间建功立业的同志们进行表彰后的又一次表彰。他们是我们这一支队伍中的佼佼者，是代表。同时，我们还对2020年本溪医学科技奖代表、第七届本溪自然科学医学学科带头人代表颁发了证书。这必将进一步激发全系统广大干部职工的干事创业激情，调动一切可以调动的积极性，统一思想，凝聚共识，坚定信心，明确任务，落实责任，为“十四五”卫生健康事业大发展开好局、起好步奠定坚实的基础。在此，让我代表市卫生健康委领导班子，向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！同时，也向医学科技奖获得者和自然科学医学学科带头人表示热烈的祝贺！

这次全市卫生健康工作会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于卫生健康和疫情防控工作重要指示批示精神，认真落实市委、市政府决策部署和2021年全省卫生健康工作会议要求，总结2020年及“十三五”期间全市卫生健康工作，分析新形势新任务，部署安排2021年卫生健康重点工作任务。

下面我讲四点意见。

一、2020年工作简要回顾

2020年，全市卫生健康系统深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以新时期卫生健康工作方针为指引，以健康本溪建设为己任，以新冠疫情防控为重点，全面落实“12536”工作总要求，动员和组织全市卫生健康系统积极践行“以人为本、大爱仁术、法治创新、护佑健康”本溪大卫生价值理念，疫情防控精准有力，各项工作稳步推进。

（一）疫情防控精准有力

2020年，注定是极不平凡、极其难忘的一年。这一年是我们卫健人在2003年抗击“非典”以来迎来的又一次巨大挑战和考验。在挑战和考验面前，全市近万名医护人员和干部职工以“一切为了人民健康”的政治站位冲锋在抗击疫情的最前沿，不惧风险、不惜生命，白衣执甲，逆行出征，充分发挥主力军和突击队作用，为全市疫情防控阻击战取得重大战略成果做出了重要贡献，充分证明了我们这支队伍是一支有站位、有担当的队伍，是一支召之即来、来之能战、战之能胜的队伍。

我们做到了启动早，部署快，组织有力。按照国家、省、市部署，我们第一时间启动发热门诊，第一时间组织成立了新冠肺炎疫情防控工作指挥部及10个专项工作组，第一时间确定了“依法依规、明确职责、团队合作、对称信息、勇于担当、敬业奉献、提高效率、确保质量”的32字工作要求，第一时间制定了坚持每天晚上召开全市疫情分析研判会等疫情防控举措，确保了疫情防控工作高效、有序推进。我们做到了法规明，效率高，参谋有力。先后参与了我市疫情防控指挥部令、《本溪市防控新冠肺炎应急预案》、紧急公告、公开信、企业开复工、学校复学返校、秋冬季及冬春季疫情防控相关规定的起草或审核工作，紧随疫情发展变化提出合理建议，以严防严控、科学有效的规范性、前瞻性，为省、市政府决策提供了重要依据。我市快速转入疫情防控一级响应、果断采取停运公交、关停大型超市、娱乐场所等举措被四千万网民转发点赞，第一时间公布确诊病例行动轨迹的做法被省疫情防控指挥部作为经验进行转发。疫情防控工作得到了国务院联防联控机制、省委督导组和多位省领导的充分肯定，更得到了广大市民和社会各界的理解支持和广泛赞誉。我们做到了措施严，节奏稳，防控有力。坚持把院内感染防控工作作为“天字号”工程。2020年2月7日，国务院应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制工作指导组来溪检查中，指导组专家称“本溪市第六人民医院是辽宁省看到的最好的定点医院”。我们持续加强发热门诊和PCR实验室建设，特别是完成了中心医院检测基地建设，全市日最大检测能力近30000人份，基本满足全市重点人群及社会化新冠病毒核酸检测需求。我们做到了职责清，策略准，救治有力。针对我市疫情初期出现的3例确诊病例，我们整合全市优质医疗资源，组建科学、规范、高效的医疗救治体系，使两例重症型、一例轻症型确诊病人全部治愈，治愈率达100%，疑似病例全部排除，医护人员零感染，成为全国第二个确诊患者“清零”并成为低风险地区的地级市。这是辽宁省除三个集中救治中心以外独立完成全程治疗的唯一市。在做好全市防控、救治工作的同时，还选派精兵强将驰援湖北，助力全国抗疫大局，79名援鄂和1名支援锦州医疗救治中心医务人员圆满完成任务，载誉而归。李珉同志还历史性的受到党中央、国务院、中央军委的表彰，成为我们本溪卫健人的骄傲。我们做到了强外联，内管控，保障有力。疫情初期，在全国防护物资紧缺的严峻形势下，多方面、多渠道做好防护物资采购工作，先后联系了800余家防护用品生产企业和商贸公司，全力采购防护服、医用隔离衣、防护口罩、外科口罩等防护物资，有力保障了一线防护物资需求。我们做到了把方向，稳舆情，宣传有力。积极主动与报社、电台、电视台等媒体对接，对涉及疫情的的报道进行严格把关，并根据疫情发展变化及时发布权威信息，加强有关政策措施和科普知识的宣传解读工作，针对疫情情况及时回应社会关切问题，做到了全面、准确、及时发声，有力稳定群众情绪，推动疫情防控工作平稳有序开展。

（二）医药卫生体制改革取得新成效

我们成立了市中心医院紧密型医联体，三级医院、二级医院和基层医疗卫生机构的资源整合、同质管理、分工协同与统筹发展进展顺利。中心医院现代医院管理制度建设工作受到国家卫健委体改司的肯定和好评。本溪县完成医共体搭建并在体制机制建设上取得了一定进展，桓仁县启动了医共体建设。“大病不出县”两年行动计划稳步实施，近90%的群众可以就医不出县。

（三）各项重点工作取得新进展

2020年，21项省市政府绩效考核指标全部完成。健康扶贫攻坚战圆满收官。全市建档立卡贫困人口大病救治覆盖率、慢病签约覆盖率、重症兜底保障覆盖率均达到100%。卫生监督工作得加强。完成了卫生监督机构独立设置。组织开展了蓝盾系列监督执法行动。全面落实“放管服”改革任务和食品安全相关工作，有序推进职业健康工作。疾病预防控制工作得到完善。完成了疾控机构独立设置。传染病网报综合率达到90%以上，传染病诊疗机构网络正常运行率100%。组建了流行病学调查专班和50多支流行病学调查专业队伍。计划生育政策得到有效落实。进一步完善计划生育奖励扶助政策，全面落实计划生育“三项制度”。本溪县、桓仁县被国家卫健委授予2018-2020年全国计划生育优质服务先进单位。中医药工作有序开展。市中医院、两县中医院均成立了中医专科质控中心，新建5个中医馆，市中医院张晓霞主任中医师荣获第五届辽宁省名中医称号，黄晓、杨笛2位副主任中医师获得第一届辽宁省青年名中医称号，市中心医院耿秀娟海获得辽宁省青年名医称号。妇幼健康工作得到有力推进。全面完成“两癌”免费筛查和新生儿免费疾病筛查工作，“两癌”筛查率达100%，新生儿筛查率达99.7%。基层服务能力持续提升。完善了基层医疗服务体系的建设，实现了每个乡镇有一所公办的乡镇卫生院，每个建制村至少有一所村卫生室。桓仁县二棚甸子中心卫生院在“优质服务基层行”活动中受到国家卫健委通报表扬。

（四）党的建设得到全面加强

党组领导核心作用得到充分发挥。组织召开2020年全系统党建工作会议，签订了全面从严治党、意识形态工作责任制、党风廉政建设等目标责任状。医院党风廉政建设得到进一步加强。深入开展“清廉医院”创建活动，坚决杜绝在医疗器械药品购销等领域不正之风和腐败现象的发生，共同营造风清气正的医疗卫生行业环境。同时我们也看到，2020年，委机关及直属单位受到不同形式的党纪政纪处分19人次，批评教育15人，诫勉谈话1人，提醒谈话176人次。这些虽然有力推进了我委全面从严治党工作的有效落实，但也暴露了我们工作中一些需要切实加强和改进的问题。此外，我们认真落实了市委巡察反馈问题的整改，市委第六巡察组反馈的五个方面20项共39个问题，已整改完成35个问题，正在推进整改4个问题。党员干部意识形态得到进一步巩固。扎实推进“不忘初心、牢记使命”“两学一做”学习教育常态化制度化，党员干部“两个维护”“四个意识”“四个自信”得到巩固和提升。

2020年，各县区、委属各单位也亮点纷呈，各具特色。各县（区）不仅较好完成了省市、市县（区）政府绩效考核指标和卫生健康部门交办的各项工作任务，还突出完成了新冠疫情防控阶段性任务，真正做到上下一盘棋，同心同欲。这值得给予充分肯定和高度赞扬！

在直属单位中，中心医院继续发挥“中心”作用，在全省二级以上公立医院绩效考核中位列市级中心医院第三名，辽东地区排名第一。中医院在全省市属三级甲等中医院绩效考核总排名中，位居第二名，其中医院综合管理方面、医疗服务方面位居全省第一名，为我市中医药事业发展做出突出贡献。金山医院在自身运营困难的局面下，仍派出9名医护人员支援武汉，展现了新时代卫健人无所畏惧的奉献精神。第一医院和第三医院坚持小综合、大专科的建设发展方向，专科建设已形成规模化、精细化、品牌化。红十字会医院通过招商引资渠道，引入外资扩大规模，积极寻求医院发展新途径。第六医院进一步开展新技术、新项目，不断完善科系建设，综合实力在全省专科传染病医院位居前三强。在应对我市新冠肺炎疫情中，有担当，能成事，收治3名确诊患者及5名无症状感染者“全治愈”，医务人员“零感染”。康宁医院树立中西医病房“品牌形象”，求精、求新，打造康宁独有特色。第九医院“小医院、大精神”，努力打造专科医院“硬品牌”，社会效益和经济效益齐头并进。铁路医院打造佰年健康体检品牌，建设了一流的社区卫生服务中心。市卫生健康发展服务中心多项融合、多点并行、多方服务，扎实做好了妇幼保健、采供血保障、健康教育等各项工作，向全市人民上交了一份满意的综合答卷。市疾病预防控制中心科学有效应对新型冠状病毒肺炎等新发传染病有关工作，圆满完成我市各类传染病、慢性病防控、地方病防控和卫生监测等工作。卫生健康监督中心全年开展各项专项检查14次，监督覆盖率达到100%，终端使用率100%，处罚案件网络上报率100%。所有这些成绩的取得，都为我们“十三五”圆满收官起到了关键性的作用。

同志们，过去的2020年，是“十三五”的收官之年。五年来，本溪卫生健康事业发展取得了一定的成绩，这一段历史是难忘的，这一段取得的成绩也是难忘的，希望大家温故知新，在此基础上取得更好的成绩。

——这五年，我们矢志不渝推进医药卫生体制改革。强化医疗、医保、医药“三医联动”，省区域医疗中心建设取得进展，医联体和县域综合医改全面推进，在全省率先取得深化公立医院综合改革的阶段性成效。作为国家第三批城市公立医院综合改革试点市之一，我们确立了“1234571”改革思路，制定了“1+5”实施方案，实施了“955”补偿机制，完成了编制备案管理、院长职业化培训以及编制区域卫生、医疗机构设置和卫生人才发展3个规划，成为全省的本溪方案、本溪智慧、本溪经验、本溪模式。在全省率先启动了公立医院薪酬制度改革，基层医疗服务工作经验在全省卫生健康工作会议进行交流。

——这五年，人民群众获得更多健康实惠。我们整体推进民生项目，惠民政策得到落实。实现100%的县（区）级以上疾病预防控制机构、100%的县级以上医疗机构、100%的基层医疗卫生机构进行法定传染病实时网络直报。全市人均期望寿命提高到79.93岁，孕产妇死亡率9.4/10万，婴儿死亡率下降到3.49‰，5岁以下儿童死亡率下降到4.37‰，均低于全省平均值。

——这五年，医疗服务质量和水平明显提升。我们持续开展了6年“改善医疗服务行动计划”，全市医疗服务质量显著提升。开展门诊预约服务的公立医院比例100%，医院床位数、护士数均达到规划目标要求。每千人口执业（助理）医师达2.42人，每千常住人口注册护士数达3.43人，每万人口全科医生数达3.08人。全市34个乡镇卫生院全部达到国家标准，290个村卫生室均达到或超过国家建设标准，实现了一个乡镇一所标准化乡镇卫生院，一村至少一所合格村卫生室。医联体牵头医院向医联体内医疗机构提供远程会诊、远程影像、远程超声、远程心电、远程病理、远程查房、远程监护、远程培训等服务远程会诊2000余例。建立临床路径管理制度，二级医院开展临床路径管理工作，开展病种200余种，临床路径管理率达50%以上。优质护理服务开展率达100%，优护患者满意度达100%。初步建立了能够满足城乡居民基本医疗卫生服务要求的医疗卫生服务体系。

——这五年，中医药传承创新取得新进展。新建了56个中医馆，其中4家荣获“辽宁省国医堂”称号。市中医院脑病科、桓仁县中医院康复科被评为辽宁省“十三五”中医重点专科;桓仁县中医院、本溪县中医院的骨伤科、肛肠科，均被评为中医特色专科。市中心医院获得“辽宁省综合医院中医药工作示范单位”荣誉称号。全部的社区卫生服务中心和乡镇卫生院可以提供6类及以上中医药技术方法，全部的社区卫生服务站和80.14%的村卫生室可以提供4类及以上中医药技术方法。仅2020年，全市基层医疗机构中医药诊疗人次16.7万人次，占总诊疗人次15.6%，群众享受中医药服务的获得感进一步增强。

——这五年，科教兴医战略取得积极成果。招聘硕士毕业生151人次，引进、培养学术和技术带头人1200余人，100多项卫生科技成果获市以上科技进步奖，举办国家级继续医学教育项目28项、省级继续医学教育项目90项、市级继续医学教育项目134项，10人列入省“百千万人才工程”。组织开展中断了6年的“医学学科带头人”评选活动，第六届133名同志、第七届144名同志被命名为本溪市自然科学医学学科带头人。

——这五年，全市卫生信息化建设实现跨越式发展。我们进一步实施和改进了卫生专网建设，全市400余家医疗卫生机构实现了光纤专网全覆盖，并与省卫生信息平台成功对接。部分医院和基层医疗卫生机构医疗数据与省人口健康信息平台实现了互联共享；新开发、部署了“基层医疗卫生机构管理信息系统”等四大系统，在基本医疗、公共卫生、医药管理、医疗保障和综合管理五大方面全部实现了信息化，助推了我市基层医疗卫生机构管理质量提升和工作效率提高；医疗卫生信息惠民与智慧城市建设相融合，利用社会资本开展了“本溪市民卡加载居民健康卡”建设，实现了“一卡多用、多卡合一”目标；居民健康卡发放率在全省位居前列。

——这五年，我们始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，不断提高医疗保障和公共服务水平，逐步解决贫困人口因病致贫、因病返贫的问题，圆满完成健康扶贫攻坚任务。全市建档立卡贫困人口大病救治895人，救治覆盖率100%；慢病签约7431人，签约覆盖率100%；重症兜底保障126人，保障覆盖率100%。

——这五年，全面两孩政策平稳实施。我们积极构建有利于计划生育家庭发展的支持体系,计划生育“三项制度”得到全面落实。健全综合治理出生人口性别比偏高问题的制度体系,出生人口性别比持续控制在107以下。计划生育服务管理改革成效明显，发展态势良好。

——这五年，法治建设取得新成效。我们将法制建设纳入“五项工程”重点项目之一，坚持党务工作和行政工作两条线学法、普法，以法治思维、法治方式推动卫生健康事业发展。5年来，承接省卫生健康委下放职权60项，向县（区）卫生健康局下放职权14项。积极推行“最多跑一次”“容缺受理”和“证照分离”改革，简化办事流程，压缩审批时限，积极维护企业和群众利益。

——这五年，全市卫生健康应急响应制度进一步健全。我们成功应对了彩北村“7·4”矿难和思山岭“6·5”矿难，救治工作受到了省委省政府和市委市政府的表彰。特别是2020年，我们打赢了新冠肺炎世纪大疫情的“本溪阻击战”，态势持续稳定向好，为全市疫情防控阻击战取得重大战略成果做出了重要贡献。

——这五年，我们做了大量的基础性工作。我们在三家机构整合的同时，实现了无缝对接，一步到位。我们成立了本溪市医师协会，标志着我市医师队伍有了行业自律和维护自己合法权益的组织。我们健全了市护理学会，在直属医疗机构中配备了总会计师、护理副院长。这些基础性的工作为我市卫生健康事业的大发展、快发展起到重要的保障作用。

——这五年，我们还调整了直属机构的领导班子和干部。一批政治强、学历高、职称高、专业精、影响大、社会反响好的干部走上了院级主要领导干部岗位。市卫健委也调整充实了年轻干部，总体上呈现了干劲足、作风好、朝气蓬勃的良好风貌。

——这五年，全系统党的建设得到全面加强。我们全面贯彻全面从严治党要求，认真落实党建工作责任制，切实加强领导班子和干部队伍建设，充分发挥党组织的核心领导和党员的先锋模范作用。我们不断加强和改进党委中心组学习，充分发挥中心组的辐射和带动作用，深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，党员干部的宗旨意识、群众意识和服务意识不断增强。我们落实了“三严三实”专题教育、“两学一做一树”学习教育的常态化制度化，不断深化党风廉政建设责任制，切实履行党风廉政“一岗双责”，卫生健康行业廉政勤政良政形象得到不断巩固。

——这五年，我们始终坚持典型引路，不断发挥其模范带头作用。组织开展了“医德标兵（楷模）”、“本溪好人·最美医务工作者”等评选活动，共有20位同志获得“本溪好人·最美医务工作者”称号；117位同志获得“本溪好人·最美防疫医务工作者”； 32位同志获得医德标兵称号；10位同志成为医德楷模、本溪五一奖章获得者。我们汇编了《本溪市卫生健康系统70年先进人物谱》，收录了225名获得国家、省、市级荣誉的各类先进人物和典型，全面回顾全市卫生健康事业改革发展历程，充分展现医务工作者与共和国同成长、共命运，砥砺前行、全心全意为人民健康服务的生动事迹和高尚情操。

总之，过去的五年，我市卫生健康事业改革与发展取得了辉煌的成就,群众的获得感显著增强,社会的美誉度逐渐提升，各界影响力越来越大。这些成绩的取得：

——得益于市委、市政府和省卫生健康委高度重视、正确领导，相关部门和社会各界的大力支持和帮助,全系统广大干部职工的共同奋斗。

——得益于卫生健康委班子集体的智慧和力量。五年来，我们由三个单位、三个班子、5支队伍全面整合成“本溪市卫生健康委”，在历史上是空前的，我和班子的每一名成员都是如履薄冰，风雨兼程，夙夜在公，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，求真务实，真抓实干，着眼全生命周期健康、防控重大疾病，启动实施健康本溪行动，居民主要健康指标持续向好。今天回想起来，可谓是极不寻常、极不平凡、极具挑战，也极富风险，当然我们也极有收获、极有意义！

——得益于前瞻性的思维和科学的布局。五年来，我们一直坚持谋划思路在先，注重在发展中凝炼工作理念，从着眼于卫生健康行业文化发展战略的顶层设计入手，结合深入践行社会主义核心价值观和行业实际，集聚共识，凝练形成了“以人为本、大爱仁术、法治创新、护佑健康”的本溪大卫生价值理念，进一步理清并确立了“12536”工作总要求。通过理念引领，要求牵动，实现了卫生健康工作跨跃式发展。2016年度、2017年度和2018年度在省市卫生健康目标管理考核中，综合成绩均连续三年位居同类城市第一名。2019年、2020年因疫情原因没有公布成绩，但综合成绩是靠前的。

同志们，总结过去，是为了更好地面向未来。肯定成绩时，我们感到骄傲自豪；可发现问题，却背后直冒冷汗。这些不足，甚至是问题，主要有：一是卫生健康事业总体上发展不平衡，不充分，没有达到人民群众的满意。局部甚至是极不平衡、极不充分；二是全地区总体上一般化的医疗资源过剩，高端的、专业的、精尖的、特色化医疗资源短缺。五年前说的“山多峰少”“有高原无高峰”的现象没有得到改变。名医、名科、名院建设步伐不快，局部甚至有停滞和倒退；三是医疗改革步伐不快。本溪医改的“四梁八柱”早已构建完毕，但是受到多种原因影响，一批出台的医改政策和措施还落实不到位，一批必须出台的医改政策又迟迟没有出来。深水区越来越深，硬骨头越来越硬。原来在深水区摸索的人的积极性越来越弱，敢于啃硬骨头的人的胆子越来越小；四是医疗机构内部控制与管理未见成效，经济管理年活动、大巡查措施形同虚设。一些关键岗位的同志面对当前的困难显得束手无策，畏首畏尾，净想着“开源”，不想着“节流”，只想张口等饭、靠饭、要饭，不想如何种好庄稼、找米下锅，甚至利用这口锅里仅有的“一把米”来干点对自己有利的事；五是一些基层领导干部斗争精神不足，斗争本领不高，斗争意识不强，老好人现象比较严重，只想着当前是否有利，想长远不足，甚至不想。功成不必在我，但成功必定有我的担当意识缺乏。用人的“三规范一监督”落实不到位，躲躲闪闪用人，造成局部用人无序。薪酬制度改革政策落实不到位，只想着应该多挣，却不想着多干，“5：4：1”“岗、薪、人”改革步履维艰。今天我们特意邀请了部分职工代表，就是要向大家传达我们的真情实景，以最大程度减少负面信息的衰减；六是一系列考核监督工作有流于形式现象。不知道什么原因，我们在考核直属单位领导班子和领导干部的时候，个别单位的职工、职代会代表都有比较高的满意度，可我们的工作就是上不来，绩效就是上不来，收入就是上不来，单位的形象就是上不来。个别同志遇到困难，不是想怎么努力、怎么解决，而是去上访，甚至闹访，想通过这种方式去解决应该由于自己不足或不努力导致的问题；七是个别同志不能正确对待组织、对待个人、对待他人。在重大利益面前、重大考验面前，不能正确对待个人得失，总是认为组织上对自己不公正，而不是从自身上找原因，更没有看到自己在关键时刻站出来没有？看出来没有？豁出来没有？这些说起来像是个笑话，是个怪事，但这是真正存在我们这个队伍中的。希望大家能够充分认识到这些问题的客观实在性，从思想上去研究如何解决这些问题，找出最有效的办法，拿出具体的举措，调动每个人的积极性，真正解决问题。

同志们，2020年已经走过，“十三五”已然成为过往。我们要总结经验，寻找问题，吸取教训，目的就是为了以万丈的豪情去迎接新的任务、新的挑战，开好局，起好步。

二、科学谋划“十四五”规划

“十四五”时期是我国经济社会文化发展的历史性窗口期，是谋划小康社会发展的第一个五年规划，是全面开启现代化建设新征程、推动高质量发展的第一个五年规划。党的十九届五中全会上，以习近平同志为核心的党中央做出了“全面推进健康中国建设”的重大战略部署，这是卫生健康事业发展理念的重大创新、发展方式的重大转变、发展任务的重大调整。

面对新形势、新任务、新要求，全市卫生健康系统要科学谋划、统筹推进“十四五”重点工作任务。

一是着眼于提高居民幸福指数，推进健康本溪建设。要强化政府、社会、个人责任，加快推动卫生健康工作理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，建立健全健康教育体系，普及健康知识，引导群众建立正确健康观，为全方位全周期保障人民健康、建设健康本溪奠定坚实基础。

二是着眼于深化医药卫生体制改革，推进公立医院高质量发展。以健全现代医院管理制度为目标，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，加快实现公立医院治理体系和管理能力现代化。要优化医疗卫生资源布局，明确各级各类医疗卫生机构功能定位，加强协作，推动功能整合和资源共享。要合理控制公立综合性医院数量和规模，推动市级公立医院在以三级综合医院为核心，二级医疗机构为支撑，社区卫生服务中心为服务网底的分级诊疗新格局。

三是着眼于公共卫生体系短板弱项，推进疾病预防控制体系建设。进一步优化完善疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制、执行有力的疾病预防控制体系。健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，夯实联防联控的基层基础。加强实验室检测网络建设，提升传染病检测能力。完善妇幼健康服务体系，加强市、县和基层妇幼保健机构建设。

四是着眼于中医药传承创新，推进中医药振兴发展。构建以市中医医院为龙头，各级中医医疗机构和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务，实现全部社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆、配备有中医医师。

五是着眼于“互联网+医疗健康”，推进卫生健康信息化建设。进一步优化区域人口信息平台在信息化建设中的核心功能，实现医疗及相关数据汇聚融合，不断提升医疗数据质量，确保数据有效互通共享。加快推进电子病历分级评价工作，积极探索互联网医院建设，推进电子居民健康卡建设和应用，全面建立远程会诊、远程影像、远程心电等远程医疗网络体系。

六是着眼于“名院”“名科”“名医”发展战略，推进卫生健康人才队伍建设。实施高层次人才培养集聚计划，加强学科带头人建设，实施专家培养计划，引领各学科全面发展。加强全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、康复、心理健康、药师等急需紧缺专业人才培养培训。继续推动落实公立医院用人自主权，吸引卫生专业人才。

七是着眼于提高卫生健康治理能力和水平，推进卫生健康法治建设。以贯彻实施《基本医疗卫生与健康促进法》为龙头，完善卫生健康法制体系，健全依法决策机制。完善综合监督执法机制，实现县（区）卫生健康监督机构规范化建设全覆盖。

三、统筹推进2021年各项工作

2021年，全市卫生健康工作总的要求是：深入贯彻习近平总书记关于卫生健康工作重要论述和疫情防控工作重要指示批示精神，全面落实省、市两会以及市委十二届十四、十五次全会部署，紧紧围绕省市政府“三落实”“三抓三促”和全省卫生健康工作会议精神，弘扬“以人为本，大爱仁术、法治创新、护佑健康”本溪大卫生行业理念，认真落实“12536”工作总要求，以健康本溪建设为重点，以深化医药卫生体制改革为动力，以构建强大的公共卫生体系和优质高效的医疗服务体系为主线，统筹做好疫情防控和卫生健康高质量发展各项工作，以优异成绩庆祝建党100周年。

（一）持续抓好常态化疫情防控

要坚持“一个策略”，健全“四个机制”，打好守卫战。我们要始终坚持“外防输入、内防反弹”的疫情防控策略不放松，严防境外疫情输入，对所有入境人员、进口货物实施全链条闭环管理。强化城市社区、农村疫情防控，强化重点时段、重点场所防控，强化监测预警，确保各项疫情防控举措得到落实。

要拓展思维，打破壁垒，创新医防协同新手段。探索坚持人物环境同防，持续提升核酸检测能力，确保检测质量和实验室生物安全，做好市级后备定点医院储备。各级各类医疗机构全面履行公共卫生特别是传染病防控职责，发挥好体系和技术优势，全面提升重大疾病和传染病防治水平。

要稳妥有序好开展疫苗接种工作。制定并落实《本溪市新冠病毒疫苗接种工作总体实施方案》，6月底前完成服务业和劳动密集型行业从业人员等疾病传播风险较高人群疫苗接种工作；7月至年底，要将老年人、基础性疾病患者等重症高风险人群纳入接种范围，尽早建立有效的免疫屏障。此外，各级要成立预防接种应急队伍，保障接种工作顺利开展。

（二）多点发力，全面加强卫生健康信息化建设

要争取“支持力”，积极对接省卫健委全场景核酸检测信息化系统平台，提高我市新冠肺炎核酸样本采集、检测效率和数据统计准确率，用数字技术赋能提升疫情防控水平。

要借助“张力”，以省卫健委健康信息平台为基础，升级我市基层、妇幼等信息系统，整合卫生健康信息资源，实现电子健康档案与电子病历、公共卫生服务信息的精准对接和联动，夯实全市数字健康战略发展基础。

要增强“弹力”，推动“互联网+医疗健康”。继续推进“健康辽宁影像云”项目实施，促进检查结果互认共享、检查资料数字化存储和传输。

要加大“内力”，推进“互联网+医疗服务”。加快互联网医院、“互联网+护理服务”健康发展，有效引导医疗机构积极开展以电子病历为核心的信息化建设，加强电子处方规范管理，实行线上线下统一监管，探索提供互联网和远程药学服务。

要形成“压力”，推进市中心医院智慧医院建设。构建互联网医院服务、电子处方流转和远程医疗服务平台，提供覆盖诊治全过程的线上线下一体化服务。通过数字技术重塑医院服务流程，拓展服务空间和内容，为患者提供线上线下相融合的便捷高效服务。

（三）强化基层医疗卫生服务体系建设

实施“强基”工程，以大抓基层工作为导向，全面巩固健康扶贫成果。各级卫生健康行政部门，要积极争取政策和资金，建设高标准基层医疗卫生机构，为老百姓提供高质量基本医疗卫生服务。

要建强中心乡镇卫生院、建设社区医院。全市重点建强8所中心乡镇卫生院，提升基本医疗、疾病预防和公共卫生服务能力。积极开展社区医院建设，计划每个县（区）建设1家社区医院，提升城市社区卫生服务机构服务能力及功能多样性。

要提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。全市建设100个高标准村卫生室，积极推动乡村医生向执业（助理）医师转变，采取派驻、巡诊等方式提高村级卫生服务水平和健康管理水平。

要完善乡村医疗卫生人员待遇政策。积极探索乡镇卫生院等基层医疗卫生机构“公益一类保障、公益二类管理”。落实乡村医生各项补助，逐步提高乡村医生收入待遇。支持城市二级以上医院在职或退休医师到乡村基层医疗卫生机构多点执业，开办乡村诊所，充实乡村卫生健康人才队伍。

要深入开展“优质服务基层行”活动。2020年，桓仁县二棚甸子中心卫生院达到“推荐标准”，今年，全市要力争再有2家基层医疗机构准达到“推荐标准”，引领基层卫生机构建设再上新台阶。

要规范基本公共卫生服务。加强和完善各级疾控机构开展对基层医疗卫生机构基本公共卫生服务的指导、考核、培训。全面落实基本公共卫生服务补助经费足额到位，持续规范实施服务项目，实现居民健康档案电子化并向居民个人开放。

要做实家庭医生签约服务。采取更有效手段，利用“互联网+医疗卫生服务”，扩大家庭医生签约服务覆盖面，提升居民满意度。做细做实贫困人口签约服务，继续做好重点监测贫困人口签约服务。

要推进县域紧密整合型医共体规范化运行。继续推进本溪县、桓仁县高水平县域紧密整合型医共体建设，探索“县乡村联动、乡村一体，风险共担、利益共享”模式，积极开展2021年百名医师支援基层卫生工程项目。

（四）加快提升医疗卫生服务能力

要向高端医疗服务迈进。通过开展临床重点专科建设极扶持各单位开展安全可靠的新技术、新项目，满足群众就医需求。将三级医院及县级医院卒中、胸痛、创伤、孕产妇、新生儿救治中心5大救治中心打造成为定位清晰、功能齐全、标准统一、群众认可的医疗救治中心。

要进一步改善医疗服务。持续开展多学科诊疗、分娩镇痛、日间手术和康复外科等试点工作，进一步提高医师、护士专业技术能力。年内新增重症医学等8个质量控制中心，进一步扩大专业质控面，提高专业质控质量。

要持续推进行风建设。规范诊疗技术项目和技术规范管理，严格执行医疗质量安全核心制度和相关诊疗规范，加强行风建设社会监督，启动全市二级以上医院巡查工作。服务质量、服务态度不仅仅是医院管理的问题，更影响到我们的行业形象。我们各家医疗机构，我们的医政医管科，我们的纪检监察，要切实拿出切实可行的手段和办法，加大行风建设的力度。

（五）促进中医药传承创新发展

要完善中医药发展管理体制。落实省《关于大力发展中医药事业建设中医药强省的实施意见》，召开全市中医药大会。科学编制好我市中医药的“十四五”规划。

要开展中医药服务体系提质升级行动。积极组织参加省“杏林人才”培养行动，落实好省级优秀中医临床人才研修、老中医专家学术继承等人才培养项目工作。积极参与省中医药资源普查数据库建设。加强对中医药古籍的保护和传统知识收集整理。

要大力提升基层中医药服务能力。持续巩固基层服务能力提升成果，加强中医馆服务能力和基层中西医结合人才队伍建设，进一步扩大基层中医药服务供给。

要加快中西医融合发展。按照“有机制、有团队、有措施、有成效”要求，规范中医科设置，通过开展中西医医院间、科室间强强联合、优势联合，打造高水平中西医结合团队，加大中西医协同攻关和临床科研力度。

（六）做好“一老一小”照护服务

要积极应对人口老龄化。落实《辽宁省积极应对人口老龄化实施方案》，加强老年健康教育和老龄国情教育。加强老年健康服务体系建设，与家庭医生签约服务等工作相结合，完善上门医疗卫生服务政策，增加居家、社区、机构等医养结合服务供给，提升医养结合服务质量。实施“智慧助老”行动和老年友善医疗机构建设。

要继续完善全面两孩配套政策措施。稳步推进婴幼儿照护服务试点工作，建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的多元化婴幼儿照护服务体系，推进婴幼儿照护服务健康有序发展；出台《本溪市托育机构登记备案管理办法》，支持和引导社会力量提供照护服务。

要进一步完善计划生育特殊家庭服务关怀工作。妥善解决计划生育特殊家庭成员中失能、半失能人员的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等方面问题的渠道与办法；动员社会力量开展扶助关怀活动，配合计划生育协会推行护理保险；做好持续完善提高计划生育特殊家庭扶助标准的预案工作。

（七）推进健康本溪建设

要大力开展爱国卫生运动。贯彻绿色发展理念，开展全市第33个爱国卫生月、城乡环境综合整治、健康细胞建设等活动，全面改善人居环境，倡导文明健康、绿色环保生活方式，构筑健康本溪新生态。

要筑牢防线，加快构建公共卫生安全防控体系。逐步构筑起强大的公共卫生安全防控体系，健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防控网、筑牢筑实隔离墙，为维护人民健康提供保障。

要加强妇幼健康工作。加强妇幼保健机构标准化建设，全面开展绩效考核。推进生育全程基本医疗保健服务，加强儿童早期发展综合服务，做好出生缺陷综合防治。实施免费新生儿疾病筛查民生项目，优化妇女“两癌”检查、孕前优生健康检查等服务。

要全面实施基本药物制度。进一步做好短缺药品监测，积极配合医保、药监等部门，做好国家组织集中采购药品的临床配备使用。稳步开展药品使用监测和临床综合评价。解决好低价药、救命药保障问题，努力让人民群众用上优质廉价药。

要加强严重精神障碍患者管理工作。建立信息共享机制和部门协调工作机制，定期交换患者信息。严格实行严重精神障碍患者发病报告制度，落实医疗机构报告责任，完善发病报告流程，明确责任部门和责任人。规范开展随访，提升严重精神障碍管理服务质量。

（八）着力补齐公共卫生建设短板

要强化应急医疗救治体系建设。落实各级公立医院公共卫生职责，加强传染病救治资源配置，推进分层级、分区域应急医疗救治体系建设，完善救治网络。

要加强疾病预防控制机构能力建设。强化职责功能定位，确保市、县两级疾控机构健全完备、人员编制基本达到每万名常住人口1.75人的标准。持续提升核酸检测能力，确保检测质量和实验室生物安全。

要加强公共卫生防控网络建设。不断完善监测预警、早期发现、紧急响应和科学处置的体制机制。充分利用大数据、智能分析等信息化技术和手段，强化基层防控能力，实现精准防控。强化核酸检测、发热门诊、隔离观察场所、患者转运、医疗废物处置等关键环节能力建设。

（九）统筹推进各项重点工作

要做好规划编制。要认真贯彻落实习近平总书记及省市关于编制“十四五”规划要求、部署和健康中国战略提出的“十四五”目标任务，抓紧做好“十四五”规划编制工作。

要做好卫生健康法治工作。统筹推进全市卫生健康法制建设。配合省卫生健康委法规部门做好《本溪市突发公共卫生事件应急条例》《本溪市精神卫生条例》等起草制定工作。持续提升行政审批服务能力水平，深化“只提交一次材料”改革。

要做好医疗卫生行业综合监管工作。建立健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督的监督管理体系。构建以“双随机、一公开”为主，专项监督为辅的事中事后监管机制。强化职业病危害源头治理，加强重点职业病监测，规范职业健康技术服务。

要加快科技创新和人才培养。搭建卫生健康科技服务平台，推进科技成果转化应用。深化住院医师培训，强化紧缺专业的招收力度，统筹做好全科医生、全科特岗及订单定向免费医学生培养工作，逐步建立和完善科学规范的全科医生培养、使用和激励制度，继续加强骨干医生分层级、分梯队实施培养，发挥好继续医学教育的功能，注重培训效果。

要加强宣传教育和舆论引导。弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，牢牢把握意识形态主动权。聚焦建党100周年，做好重大主题宣传，讲好建党百年健康故事。

要切实做好国家安全、卫生应急、维稳安保以及安全生产等工作。牢固树立总体国家安全观，积极推进“防风险、保稳定”工作。健全全市疫情处置和紧急医学救援网络，加强医学应急处置能力储备和应急物资储备。抓好集中排查治理重复信访专项工作，化解信访积案，强化信访工作主体责任。落实安全生产责任制，开展安全生产专项整治行动，守住安全生产底线。

（十）加强党的建设和党风廉政建设

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续深化“两学一做”常态化、制度化，扎实开展党史学习教育，加强党风廉政和行业作风建设，不断强化基层党组织政治功能和组织力，全面提升卫生健康系统党的建设质量，努力形成党建与卫生健康事业统筹推进、互促双赢的工作格局，为“十四五”开好局、起好步提供坚强的组织保证。

四、脚踏实地抓好工作落实

同志们，习近平总书记讲“一分部署，九分落实”，省市政府要求“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”。要落实，就要解放思想、统一思想，只有先进的思想，才能有创新的思维，才能有创新的行动。

抓落实，就要有先进的思想和创新的思维。关于抓工作落实，我在多次会议上强调过。早在卫生局2014年工作总结会上，我就讲过：要将落实作为检验政治责任的一把尺子，解决该不该落实的问题；要将落实作为检验政治品格的一面镜子，解决想不想落实的问题，并不断增强政治品格来促进落实；要将落实作为检验作风是否过硬的一枚试金石，解决敢不敢落实的问题；要将落实作为一个赛场，解决会不会落实的问题。同时，我也强调过：讲工作任务再多再重，也没有我们应当承担的责任重；讲意见和建议再尖锐，也不能算作尖刻；讲要求再严，也不能算作苛求；讲落实只有从严从细从实，才不会落空。关于抓落实的方式方法，我在2019年全市卫生健康工作会上也进行了诠释。现在看来，这些要求有的落实了，有的还没有完全落实到位。希望在座各位回过头来细细品读，并能落实到实际工作中。

抓落实，就要加强学习完善自我。作为领导班子成员和管理者，特别是主要领导，坚持学习、崇尚学习，是增强各方面本领的基础。理论和实践都反复证明，只有学习好，才能主动适应和把握“时”和“势”。当下我们面临新时代、新任务、新挑战，唯有学习才能跟上时代的步伐，跟上实践的要求。我们的领导干部要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，研究当代中国马克思主义的最新成果，学习必要的管理知识，多读一读医院的管理学、卫生经济学，甚至包括社会学和伦理学，不断提高政治站位，成为博学多才的管理者和工作落实的践行者。

抓落实，就要全面落实“12536”工作总要求。2015年，我们从卫生计生行业文化发展战略的顶层设计入手，结合深入践行社会主义核心价值观和行业实际，理清并确立了“12536”工作总思路，通过多年的工作实践，2019年，我们又将“12536”工作总思路提升为“12536”工作总要求。今天看来，“12536”工作总要求不仅符合大势，紧跟时代的步伐，而且也反应了本溪卫生健康工作的实际，极大推进了本溪卫生健康事业发展。因此，在谋划安排2021年工作的时候，或者今后一个时期工作的时候，都要吃透这个工作总要求的精髓，把握其内在的规律，结合实际统筹落实好。

抓落实，就要高质量完成各项工作任务。2021年，国家、省对卫生健康工作提出了新目标、新任务、新要求；国务院、省市政府重点工作任务已初步明确；“三抓三促”方案已经下发；疫情防控工作任务依然艰巨，等等。因此，全系统卫生健康干部职工，要继续树立“功成不必在我，但功成一定有我”的雄心、决心和信心，敢于担当，勇于作为，按照省市政府“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”和市委“五个一”工作要求，抓好各项工作落实。要坚决破除把说了当做了、发文件了当落实了、开会研究了当问题解决了、任务分解了当完成了的简单思维方式。坚决落实“谁说了就要负责做，谁开会研究了就要负责问题解决，谁任务分解了就要负责工作完成，谁下文了就要负责落实”的责任体制，真抓实干，确保各项工作高质量、高水平完成，确保各项工作走在全省前列。

同志们，我们正处于两个100年奋斗目标的历史交汇期，2021年又是“十四五”规划的开局之年，也是伟大的中国共产党成立100周年，我们要继续深入学习贯彻习近平总书记一系列的重要指示批示和讲话精神，以新时期卫生健康工作方针为指引，坚持以人民健康为中心，继续发扬伟大的抗疫精神，统筹做好常态化疫情防控和卫生健康事业发展的各项工作，瞄准省内一流医疗水平，团结奋斗，埋头苦干，开拓进取，求实求新，求快求好，积极推动我市卫生健康事业高质量发展，为健康本溪建设、助推经济社会发展做出新的更大的贡献，以优异成绩喜迎建党100周年！