市委法制办：

党的十九大以来，市卫生健康委认真贯彻落实全会精神开展法治政府建设工作。2022年，市卫健委认真贯彻落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2015-2020年）》和省委、省政府《辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务》，以努力创建“法治卫健”、“健康本溪” 为宗旨，结合实际扎实开展卫生健康系统法治建设。现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

1、将法治政府建设纳入部门年度工作计划，研究解决本部门本领域推动法治政府建设有关重要问题和督察反馈问题，及时向本级党委和政府请示汇报。按照省、市政府和省卫生健康委有关“七五”、“八五”普法工作的各项分解任务结合我委工作实际制定了《本溪市卫生计生委法治机关和法治卫生计生建设工作实施方案》和全市卫生健康系统年度法治建设方案，认真贯彻落实《国家卫生计生委关于全面加强卫生计生法治建设的指导意见》，积极推进本溪市卫生健康委“八五”普法依法治理规划任务指标纳入考核体系开展考核。2022年，市卫生健康委党组印发了《2022年市卫健委党组（党委、总支）理论学习中心组和党员干部理论学习安排意见》和《2022年全市卫生健康工作要点》，从党组理论学习和党员干部理论学习和行政工作角度进一步明确了全委深入学习领会习近平法治思想，学习宪法法律和行政法规用于指导卫生健康日常工作。市卫生健康委高度重视社会群众的投诉、举报和来访工作，要求对于来访来诉做到首问负责，并且应接尽接，应办尽办。截至目前，市卫生健康委共调查处理社会投诉、举报、来访事件4起，均做到依法查处，处理得当。通过社会各界的反馈查找系统法治建设薄弱环节、盲区误区，立行立改，不断提升全市卫生健康系统法治建设水平。

2、加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推进严格规范公正文明执法。1.积极规范执法行为，做好案卷评查工作。市卫生健康委从严规范行政执法行为，严格按程序执法。认真开展学习《本溪市行政执法文明规范（试行）》，取得较好的学习效果。开展了卫生健康规范涉企处罚专项检查整治工作，通过自查，建立健全了长效管理机制。截至目前，2022年本溪市卫生健康监督中心共实施一般程序处罚3件，均按照先告知、后处罚形式进行处罚。落实了自由裁量权处罚事项建立后一个月内复核制度。市卫健委积极开展案卷评查工作，开展全市卫生健康行政执法案卷评查工作，向省卫健委报送全市60卷案卷进行评查。通过开展全市行政处罚案卷、行政许可案卷、行政征收案卷开展案卷评查等工作，加强事中事后监管，有效提高卫生健康执法水平和社会满意度。2.积极实施“双随机、一公开”监管。市卫健委通过本溪日报、委官方网站、疫情防控简报等形式对监督工作开展情况进行政务公开。2022年，市卫生监督中心共有23名卫生监督员参加“双随机”工作，承担十个专业共29户管理相对人的“双随机”工作。市卫健委认真贯彻《政府信息公开条例》，加大重大项目批准实施、行政审批等领域的政府信息公开，每季度在官方网站对行政许可和行政处罚案件进行公示，2022年共公示六批次67家涉企检查情况。

3、加强对本部门重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，做好法规规章、行政规范性文件备案审查和清理，全面推进政务公开工作。市卫生健康委扎实开展规范性文件合法性审查，将目前代政府起草印发的地方性法规和本部门规范性文件进行审核清理，清理废止文件5个，延续效力文件5个。将党中央、国务院主要领导主持召开的重大会议、工作动态在市卫生健康委网站上转发，公示本溪市卫生健康委77个现行有效的文件，受理办结政务公开6件。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1、带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。市卫生健康委法治建设工作在市委、市政府坚强领导和市委法制办的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，成立以党组书记为组长，班子成员为副组长的普法工作领导小组，以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，切实推进卫生健康依法治理能力和水平。认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议的重要讲话精神，深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，将普法与法治政府建设、卫生健康法治实践相结合，组织开展全市卫健系统开展《基本医疗卫生与健康促进法》、《行政处罚法学习》培训，健全完善一批规章制度，规范了卫生监督执法行为，不断推动卫健工作新理念、机制和方法创新，扎实做好卫健系统依法行政、依法执业工作。

2、积极贯彻落实党中央、国务院关于全面依法治国、推进法治政府建设的重大决策部署以及省委、省政府关于全面依法治省、推进法治政府建设工作安排。市卫生健康委党组组织系统内广大干部职工认真学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议的重要讲话精神，组织委机关公务员和卫健监督执法人员进行《基本医疗卫生与健康促进法》、《行政处罚法学习》培训，转发落实党中央、国务院、省、市政府等部门有关依法治国相关文件，严格执行重大行政决策法定程序，明确重大行政决策事项目录并向社会公开，并根据实际情况调整，确定重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程，全面落实省委、省政府依法治省、推进法治政府建设工作部署和安排。

3、加强对本系统工作人员法治教育培训，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制。市卫生健康委党组认真落实“谁执法、谁普法”有关要求，以普法主题纪念日为契机，开展普法宣传活动。借助重大纪念日和法治宣传日，大力普及卫生和人口计划生育法律法规。在“3·15”消费者权益日、“5·15”政务公开日、“5·29”计生协会会员日、“7·11”世界人口日、“12·1”预防艾滋病日和“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日等主题纪念日，有计划分步骤地大力开展有特色、有影响的主题法制宣传活动，深入推进法制宣传和便民维权活动，为卫生和计生各项政策法规的实施营造良好的社会氛围。重点开展宣传新颁布的《中华人民共和国中医药法》、《辽宁省优化营商环境条例》的学习和贯彻实施。委机关和各直属单位开设“法治大讲堂”，各部门主要领导和班子成员及部分中层干部担纲讲授与本部门业务相关的法律、法规知识，提高工作人员的执法和用法能力。2022年，市卫健委组织系统内8名新入职执法人员参加全市行政执法资格考试。目前，市卫健委行政执法人员62人全部通过年审考试，行政执法人员持证上岗制度得以有效落实。

三、辽宁省法治政府建设实施方案（2015-2020年）》和省委、省政府《辽宁省2022年推进法治政府建设十项重点任务》有关工作落实情况

1、全面实行权责清单制。市卫生健康委依据本部门行政事权项目编制市卫生健康委权责清单，动态调整本部门权责清单和市级许可事项清单，报备市政府营商工作主管部门。切实指导县、区卫生健康局编制本级权责清单，推动全市各级卫生健康部门高效履职尽责。市卫健委全面落实证明事项和涉企经营事项告知承诺制，制定并公开实行告知承诺制的证明事项清单和涉企经营许可事项清单，报备市政府法治工作主管部门。2、推动融入全国统一大市场。市卫健委认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》，严格规范行使监管、执法等行政权力，在许可准入、要素获取、经营运行、政府采购和招标投标等方面，依法平等对待国有、民营所有制医疗机构和企业。按照公平竞争工作要求对新出台政策严格开展公平竞争审查，提高公平竞争审査效能。全面实施“证照分离”改革，畅通医疗机构准入准营和退出通道，在全市范围内建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，加强事中事后监管，按照“双随机、一公开”工作要求，做好医疗行业监管与公示工作。加快推进政务服务标准化规范化便利化，积极落实“首问负责制”、“容缺受理制”和“一次告知制”等制度。积极推动“新生儿出生一件事”，在全市率先选择市中心医院试点开展，将新生儿出生证明、户口登记、医疗保险、社会保障由卫健、公安、医保、民政四部门受理群众办事项目，整合在市中心医院一个便民服务窗口办理，显著提高行政服务效率，减少群众办事跑腿，获得办事群众好评，提升了我市政务服务社会满意度。3、切实提高行政决策水平。市卫健委严格履行重大行政决策法定程序，坚决按程序办事、按法定权限履职尽责，严格合法性审查和风险评估，把卫生健康工作全面纳入法治化、制度化、规范化轨道。市卫健委对现行有效的行政规范性文件开展集中清理，并按规定将77个现行有效文件在市卫健委官方网站公布。4、扎实推进严格规范公正文明执法。在切实落实行政执法“三项制度”的基础上，市卫健委按照省卫健委、市委法制办集中整治行政执法突出问题工作要求，部署各县、区卫健局，各级卫生健康执法单位对照集中整治工作要求，结合案卷评查和12345平台群众投诉举报，以群众关注热点、焦点问题为导向进行严格自查内审，建立问题整改台账，实行销号制限期整改。截至目前，各县、区报送整改工作总结3期，全部7个问题已整改完毕6个，1个在积极落实整改中。2022年，修订《本溪市卫生健康委规范行政裁量权办法》，明确委托执法事权项目范围，执法单位自由裁量额度及重大行政处罚备案审核制度。5、提高突发事件依法处置能力。市卫健委坚定不移地贯彻落实“外防输入、内防反”疫情防控方针，按照《中华人民共和国传染病防治》等法规有关规定，秉承“疫情就是命令，防控就是责任”的理念，坚决把思想和行动迅速统一到省卫生健康委防疫工作要求和市委、市政府部署上来，时刻紧绷疫情防控这根弦，始终保持清醒头脑。市卫健委安排部署市卫健监督中心印发了《应急状态下疫情防控网格化管理实施方案》，按照“谁审批谁负责”的要求，对全市疫情防控卫生监督工作实行应急响应和网格化管理，监督任务定向分配到人，真正做到了压实属地、部门、单位、个人“四方责任”。截至目前，全市累计出动卫生监督员5900余人次，下达卫生监督意见书3200余份，关停存在疫情防控隐患医疗机构257家。6、积极依法化解社会矛盾纠纷。市卫健委积极开展

行政调解工作，对于群众医疗纠纷、行风投诉建立登记台账，调查核实及时反馈。2022年，市卫健委就全市70余条群众举报投诉和信访案件进行清查，将合理诉求答复后群众仍不满意的条目安排县、区承办部门再次调查，分析原因拿出解决办法，形成分析报告报送上级主管部门，切实解决社会热点和群众“急难愁盼”问题，有效化解社会矛盾，提高卫健部门办件满意度，降低越级上访风险隐患，切实做好信访维稳工作。7、夯实法治政府建设保障。市卫健委持续深入学习贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想纳全市卫健系统教育体系，印发公立医院法治建设工作方案（2022年-2024年），要求全市二级以上公立医院开展医疗法治创建工作。市卫健委印发机关党建法规学习方案，每周进行一次集中学习，收听收看习近平系列讲话和习近平法治思想解读。截至目前，市卫健委已开展集中学习20余次。

本溪市卫生健康委

2022年11月26日