市委法制办：

按照市委法制办关于《报送2023年法治建设工作情况 法治政府建设工作情况和2024年法治建设重点工作建议的通知》有关要求，市卫生健康委对年度法治政府建设有关工作进行梳理，现将2023年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到卫生健康工作全过程和各方面。市卫生健康委坚持定向学习，推动党建与医疗卫生事业深度融合发展，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大报告成果落实到卫生健康工作中。二是不断推动卫生健康事业高质量发展。制定全市卫生健康事业“十四五”发展，为全市医疗卫生事业发展布局谋篇。制定党员干部周学习计划，每周一下午开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想，卫生健康有关法规学习，收听收看反腐倡廉教育片。三是全面主动实施政务公开。继续健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。今年以来，我委通过本溪市政府网站主动公开发布各类信息200余条。依法妥善处理政府信息公开申请，今年来共收到申请公开政府信息1件，均按规定做好公开答复工作。四是落实行政执法“三项制度”。积极拓展行政执法公示工作渠道，依托市人民政府网站、信息办公示网站平台等网站落实公开公示制度。定期向市司法局报送行政执法数据。全面推行执法全过程记录制度，推广应用一体化行政执法平台，配备移动执法终端，开展执法人员现场伴随性培训，夯实执法人员基本操作技能，推进落实现场执法视音频记录工作。今年来，我委通过一体化行政执法平台共办理行政处罚案件8宗。积极开展案卷评查工作，2023年抽取12个行政处罚案卷和8个行政审批案卷参加省司法厅案卷评查，评查成绩较好。全面推行重大执法决定法制审查制度。五是强化医疗卫生行业综合监督管理。加强重点领域执法，扎实开展疫情防控监督管理、公共场所卫生监督管理、医疗机构依法执业自查核查、消毒产品分类监督评价等各项工作，严厉打击非法应用人类辅助生殖技术、抗抑菌制剂等医疗卫生监督管理中发现的违反卫生法律法规行为，监管工作取得明显成效。目前，全市各级卫生健康监督机构抽检379户，监督完成率100%。查处案件3宗。同时，坚持“双随机、一公开”监管全覆盖，2023年全市双随机监督任务完结率达到100%。六是强化卫生健康普法宣传，扎实推动卫生健康法治建设良好发展。加强干部职工教育培训。通过党组理论中心组学法、专题学法讲座、集中学习等多种方式，抓好卫生健康队伍学法教育，不断提高干部职工依法决策、依法管理、依法执法的法治意识和能力。七是依法有效化解矛盾纠纷，有力维护社会和谐稳定。加强和规范行政复议应诉工作。积极应对行政复议和行政诉讼案件，全面落实行政复议答复和行政诉讼行政机关负责人出庭应诉职责，支持法院依法受理和审理行政案件，依法执行法院判决，持续推进依法行政，今年来本单位配合行政复议1次和行政诉讼高法裁定3次均获支持。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是存在学习宣传贯彻习近平法治思想工作在机关、单位间开展不平衡问题。主要表现在机关与单位的学习内容还不够系统全面，对习近平法治思想的深刻哲理领悟的不够深刻，科学运用习近平法治思想指导实践能力还不够强。二是存在重卫生健康行业管理，轻法治建设考核的问题，没有将法治政府建设内容纳入到衡量下级党政班子及其主要负责人的政绩考核指标体系。三是存在未落实法律顾问制度的问题。目前，市卫健委落实公职律师，尚未聘任法律顾问。法治建设创新亮点不够突出，没有将创新做法转化形成经验，大部分工作还是按部就班进行。四是存在普法日普法的问题。因疫情原因，普法宣传工作多转为线上，平时的线下普法宣传无法开展，普法有关培训也难以举办。五是存在行政执法“三项制度”落实不彻底的问题。主要表现在执法单位日常执法过程中执法记录意识有待加强，规范使用执法记录仪、执法笔录、卫生监督意见书的操作还要加强。六是存在疫情防控力量不强的问题。主要表现在疾控流调队伍和卫生监督队伍人员短缺且年龄结构老化的情况。按照市防指办《关于进一步加强全市流调和消毒队伍建设的通知》（本疫防指办〔2021〕25号）要求，全市疾控机构流调队员138人，而真正流调专业仅50余人，其余人数都是非流行病学专业人员，低于省总指挥部要求的300人的组建标准，市级卫生监督机构编制39人，实有33人。本溪市常住人口约为90万。按照《卫生监督机构绩效考核实施办法》（卫办监督发〔2011〕55号）的要求，市级监督机构人员编制数不少于90人，缺口63%。目前，在职人员33人中55岁以上10人，占比30.3%；35-40岁 8人，占比24.2%；35岁以下为0。全市各县、区卫生监督机构人员老龄化问题也很普遍。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

市卫生健康委党政主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。市卫生健康委成立以党组书记为组长，班子成员为副组长成员的法治建设工作领导小组，提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，认真学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，切实推进卫生健康依法治理能力和水平提高。购进并发放《习近平法治思想学习纲要》，做到委机关工作人员“人手一册”。2023年10月，市卫生健康委组织系统内医疗卫生机构领导班子、中层干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，委党组书记在会上给参会干部职工上了党课。深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想。一是推动领导干部带头学。市卫健委制定领导干部带头学习宣讲习近平法治思想工作方案，落实委党组理论学习中心组及各直属单位党委理论学习中心组带头学习习近平法治思想每年专题学习不少于1次，学习宪法法律和党内法规不少于2次的要求。计划将领导干部带头学习、带头宣讲情况写入2023年度述法工作报告。二是推动全系统跟进学。市卫健委制定习近平法治思想学习培训工作方案。每周一机关全体人员进行集中学习，平时通过辽宁省党员干部在线学习网进行自学，实现每人每年学习习近平法治思想、党内法规和法律法规不少于40学时的要求。

四、下一年度推进法治政府建设主要安排

一是将继续加强法治政府建设工作，将该项工作作为一项长期重大政治任务来抓，在全委更加深入开展宣传贯彻《习近平法治思想学习纲要》及中央全面依法治国会议精神，真正的入心、入脑，增强法治意识，推动习近平法治思想进机关、进医院，利用各种会议、电子显示屏、宣传页等多种形式进行警示教育，把纪律挺在前面，增强党员干部队伍的拒腐防变心理防线，营造风清气正的工作氛围。二是将法治政府建设内容纳入到市卫健委2022年政绩考核指标体系，以加强对委属医疗卫生单位党政班子及其主要负责人的考核。三是按照政府法治建设工作要求，迅速落实法律顾问制度，聘请法学专家作为市卫健委法律顾问推动卫健法治工作向深入开展。四是多措并举，通过市卫健委官方网站、出租车顶灯广告、公交车媒体、医疗单位电子屏幕开展普法宣传，向社会各界宣传普及《中华人民共和国宪法》、《行政处罚法》、《行政许可法》及有关卫生健康法律法规。五是积极开展行政执法“三项制度”专题培训，教育引导卫健执法队伍增强“三项制度”意识，在日常执法监督工作中自觉落实运用。市卫健委已将进一步落实“三项制度”中重大执法决定法制审核制度，把好重大执法决定审核关。六是积极向市政府及有关部门汇报，依据疾控预防和卫生监督工作实际，提交社会公开招聘人员计划。目前，市疾控中心、市卫健监督中心人员招聘工作公开报名工作已经结束，下一步将进入考核环节。

本溪市卫生健康委

2023年11月29日